2018—2019《旅游绿皮书》：揭示我国旅游业发展十大特点

文章来源：网络　　添加时间：2019-01-15　　 浏览次数:1427

       1月9日，由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心与社会科学文献出版社共同主办的“中国旅游：新时代，新思考，新探索”——《旅游绿皮书：2018～2019年中国旅游发展分析与预测》（以下简称《绿皮书》）发布暨研讨会在京举行。中国社会科学院财经战略研究院党委书记、《绿皮书》顾问闫坤，社会科学文献出版社社长谢寿光出席并分别致辞。中国社会科学院旅游研究中心主任、《绿皮书》主编宋瑞，中国社会科学院旅游研究中心秘书长、《绿皮书》副主编金准，中国社会科学院旅游研究中心副主任、《旅游绿皮书》副主编吴金梅，原国家旅游局副局长杜一力等出席并发言。发布会由中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德主持。

　　《绿皮书》为中国社会科学院旅游研究中心组织编撰的第十七本旅游发展年度报告，围绕“新时代下的旅游改革与创新”这一主题，通过两篇主报告和20余篇专题报告，对2018～2019年中国旅游发展进行了透视和前瞻。年度主题报告总括性地探讨了经济换挡期为何以及如何推动旅游业的发展与创新，另有“旅游投融资与消费创新”“旅游业态与产品创新”“旅游与区域发展创新”“旅游经营与管理创新”等四篇从不同角度予以支撑。

　　新时代、新轨道、新特征：我国旅游业发展十大特点

　　《绿皮书》指出，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国际社会在解决各类世界性问题时对中国也怀有更多期待。面对社会发展新矛盾和国际舞台新角色，旅游业也进入转折和调整的关键时期。

　　（一）机构改革将旅游发展纳入新轨道。《绿皮书》认为，除文化和旅游部的组建外，自然资源部的组建以及国家林业和草原局的调整也值得关注。自然资源部的成立体现了“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”的初衷，对于解决旅游自然资源分散管理的传统顽疾具有根本作用。随着国家公园管理局（加挂于国家林业和草原局）的设立，国家公园建设也有了直接的管理主体。至此，文化旅游资源和自然旅游资源两大类资源分别建立起统一的管理体系，有可能在一定程度上解决长期困扰旅游发展的交叉管理等问题，而中国特色的国家公园体系建设，是发展理念和管理方式的系统变革，将影响诸多景区的经营发展。

　　（二）新一轮对外开放中旅游被寄予厚望。《绿皮书》指出，2018年国务院通过的《深化服务贸易创新发展试点总体方案》中涉及旅游的内容包括：探索建立来华就医签证制度；推动部分地区实施144小时过境免签政策；完善跨境自驾游监管举措，允许境外旅行社与国内企业合作，拓展自驾游旅游产品等等；此外，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求海南围绕“国际旅游消费中心”目标，“深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域，积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径；继2017年国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》之后，2018年国务院又相继印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》等。旅游作为其中的重要内容被多次提及；2018年国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区，试点试验时间为3年。一南一北两个试验区，将在优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化、推动团体旅游便利化、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制等方面进行探索。

　　（三）旅游成为促进消费热点领域。《绿皮书》指出，《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》在“推进服务消费持续提质扩容”方面对旅游消费进行了重点部署。具体涉及：全域旅游示范区创建、主题公园规范发展、乡村旅游品质提升、邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展等内容。随后，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，在放宽服务消费领域市场准入方面对旅游、文化服务消费领域进行部署。在旅游领域明确提出，出台海南建设国际旅游消费中心实施方案；出台自驾车、旅居车营地建设相关规范；逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围等等。

　　（四）旅游成为乡村振兴和精准扶贫的亮点。《绿皮书》指出，在乡村振兴背景下，乡村旅游受到更多关注。《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》提出对于特色保护类村庄（即历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄），要发展乡村旅游和特色产业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展生态旅游、生态种养等产业；为促进旅游扶贫工作，文化和旅游部先后制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018～2020）》、《乡村旅游扶贫工程行动方案》、《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等一系列文件。国家发展改革委印发《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018～2020年）》，重点加强上述地区的旅游基础设施和公共服务设施建设。

　　（五）“一带一路”倡议中旅游合作成效显著。《绿皮书》数据显示，“一带一路”相关国家赴中国游客由2013年的903万人次增长到2017年的1064万人次；中国出境到“一带一路”相关国家的游客由2013年的1549万人次增长到2017年的2741万人次。2017年中国入境旅游收入1234亿美元，其中由“一带一路”相关国家创造的份额占16.88%。近五年来，文莱、阿塞拜疆等13个“一带一路”相关国家对中国游客开放落地签或免签。按照大口径（即包含短期留学、务工、医疗等消费在内）计算，2017年“一带一路”相关国家实现国际旅游收入3851亿美元，其中约30.82%由中国大陆游客贡献。

　　（六）生态文明建设力度加大，对旅游发展提出新的要求。《绿皮书》指出，生态文明建设制度基础的夯实为旅游发展带来了机遇和挑战。以长江经济带建设为例，长江沿线地区主管部门按照《长江国际黄金旅游带规划纲要》的要求，实施最严格的旅游资源和生态环境保护。其中，湖北省编制了《湖北长江旅游带发展规划（2019～2023年）》，着力推进“多规合一”。四川省制定《四川旅游规划环境影响评价技术规范》等，把环境评估作为A级旅游景区创建的前置条件，整合科研力量，重点研究智能环保厕所、旅游产业环境保护、全域旅游民生环保工程、环保技术与互联网智能科技跨界融合等的应用……

　　国家公园体系建设进入全面推进阶段。2017年，中共中央办公厅和国务院办公厅出台《建立国家公园体制总体方案》后，2018年4月，国家林业和草原局、国家公园管理局揭牌。截至目前，我国已开展10个国家公园体制试点，并计划建立物种类型国家公园、生态系统类型的国家公园，规划建立以保护青藏高原生态环境为目标的“世界第三极国家公园群”，最终形成以国家公园为主体的自然保护地体系。2018年10月，大熊猫国家公园管理局和祁连山国家公园管理局先后在四川成都和甘肃兰州揭牌，标志着我国国家公园体制试点工作进入全面推进阶段。

　　（七）全域旅游全面推进，旅游品质备受重视。《绿皮书》强调，全域旅游是近年我国旅游主管部门的重点工作，2018年被原国家旅游局确定为“美丽中国——全域旅游年”。2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，围绕“旅游发展全域化”、“旅游供给品质化”、“旅游治理规范化”、“旅游效益最大化”的目标提出了一系列具体要求。

　　（八）旅游公共服务日益完善。《绿皮书》指出，近年来，以旅游安全保障、“无障碍旅游”、旅游公共交通建设、旅游信用监管、市场秩序整顿以及文明旅游引导等为内容的旅游公共服务日益完善。2018年7月，集大数据监管与开放式服务于一体的全国旅游监管服务平台全面启用。全国暑期旅游市场秩序专项整治中，共检查旅游企业24390家，立案1103件，罚款1215.84万元，吊销旅行社业务经营许可证34家。11家4A级景区因景观和服务质量退化、服务设施缺失、“厕所革命”滞后等原因被摘牌。文化和旅游部公布新一批旅游不文明行为记录，截至目前，共有35人被纳入旅游“黑名单”。

　　（九）旅游投资热度高。《绿皮书》指出，2018年，旅游公共投资和社会投资持续增加，投资方式更加多元，兼并收购引人注目。在旅游发展基金方面，财政部明确2018年旅游发展基金补助地方项目资金预算为14.6亿元，较2017年的11.8亿元有明显增长；社会投资依然热度不减。如2018年山西省旅发大会期间，全省共签约35个旅游项目，总金额达1090.93亿元。“清新福建”旅游投融资合作与重大项目推介活动中推出旅游招商项目208个，总投资额超过3200亿元等等；在投资方式上，PPP模式、产业基金、兼并收购等成为热点。

　　《绿皮书》同时也强调，从2018年的情况来看，旅游投资热度依然不减，投资体量继续向大投资、大企业、大项目集中。这种投资结构和增长模式是否健康、能否持续，如何构建大中小旅游项目的生态体系，如何发挥重大项目对旅游产业体系的带动作用，如何实现相关领域投资与旅游投资的共振……在供给侧结构性改革的大背景下，这些问题都值得深思。尤其是要警惕避免一些旅游细分领域滑入过度投资—过度竞争—恶性竞争—行业受损的泥沼。

　　（十）主题公园与特色小镇建设快速推进。《绿皮书》指出，近年来，各地掀起新一轮的主题公园热。不少房地产企业相继建设了一批文化主题公园，世界知名主题公园运营商也纷纷加快在中国布局的步伐，大型主题公园从一线城市向芜湖、济南、泰安、宁波、汕头、青岛、郑州等二、三线城市转移；近几年，随着旅游业的快速发展与特色小镇的加快推进，旅游小镇成为投资关注的重点。江苏省继2017年确定25个特色小镇创建名单之后，2018年又新增31个，对首批25个考核后每个奖补资金200万元，共计4200万元。据悉，江苏省计划用3～5年培育100个特色小镇。云南省提出从2018年到2020年，每年评选15个创建成效明显的特色小镇，各给予1.5亿元以奖代补资金......