我市乡村振兴如何推动
城乡融合怎么发展？
6月30日下午
市政府新闻办公室召开西安市
深入实施乡村振兴战略
促进城乡融合发展新闻发布会
会上
市农业农村局、市资源规划局、
市生态环境局、市住建局、市城管局
分别介绍了各自领域相关工作推进情况
及下一步工作规划
并回答了记者提问
蓝田县簸箕掌新农村一角。
市农业农村局
亮点：承包地确权登记颁证率96.77%
举措：加快推进一二三产融合发展
“我市农村面积占总面积90%以上，有近300万人居住在农村。要努力补齐农业农村短板，解决城乡发展不平衡、不充分的问题，全面建成小康社会，农业农村是重中之重，是城市发展大格局中不可或缺的板块。”发布会上，市农业农村局负责人介绍，市农业农村局认真贯彻落实中央和省市决策部署，促进城乡规划、产业、生态、资本要素融合发展取得了新突破。
在一二三产持续融合发展方面，上半年，夏粮产量预计达到67万吨，蔬菜产量209.8万吨，完成了17个市级电子商务示范村建设，认定石羊好邦肉鸡等18家产业化联合体为市级农业产业化示范联合体，10个新建的田园综合体均进入实质性建设期。截至目前，全市共有国家级龙头企业11家、省级51家；农民合作社5078家，家庭农场750家；全市累计培育新型职业农民18023名，认定职业农民9240人。
今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年。截至目前，我市已实现村庄清洁行动全覆盖，建成美丽宜居村庄373个，建成示范村300个，农村环境显著改善。高陵区被国务院评为全国人居环境激励县。持续提升完善承包地确权登记颁证工作，截至目前，全市涉农区县、开发区、西咸新区应发证88.2368万户，已颁证85.3889万户，颁证率96.77%。积极推进农村金融改革，截至6月20日，已启动1532个行政村农户信用评级工作，占全市行政村总数的98%。
“实施乡村振兴战略，就是要解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分的问题。”市农业农村局表示，将进一步稳定粮食生产，提升蔬菜、果业和畜牧业发展水平，积极培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，不断提升农业品牌，大力发展乡村旅游和电子商务，加快推进一二三产融合发展。深入开展农村人居环境整治，建设美丽宜居村庄，让农民享受到与城市居民同样的生活水平与公共服务，把农村建设成为繁荣、富裕、美丽的现代化农村。
市资源规划局
亮点:村庄规划编制坚持“五个突出”
举措：绘制全市村庄用地现状“一张图”
今年是我市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动的攻坚之年，也是我市国土空间规划编制的启动之年。市资源规划局局长冯涛介绍：“在本轮国土空间规划编制中，我市坚持统筹城乡协调一体发展，坚持乡村振兴与新型城镇化协同发展，坚持全域全要素统筹发展的总体思路，建立市、县、镇（街）‘三级’和国土空间总体规划、详细规划、专项规划‘三类’的规划体系，构建城乡联动发展格局。”
在村庄规划编制过程中，坚持突出绿色发展、突出以人为本、突出多规合一、突出关中特色、突出因地制宜等“五个突出”。突出绿色发展，注重对秦岭、渭河生态环境，耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗迹的保护，突出构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。突出以人为本，强调尊重民意，把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。突出多规合一，统筹村域全部国土空间，整合现有的村土地利用规划、村庄建设规划等，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。突出关中特色，尊重村庄现状，注重保护和活化利用文物古迹、传统民居，营造彰显关中特色的村庄风貌。突出因地制宜，根据村庄的区位条件、发展现状和类型，进行分类发展，不贪大求全，不搞一刀切。
按照中共中央和国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，全市各区县对1980个行政村村庄进行了类型划分。在此基础上，按照“固化一批、减量一批、集聚提升一批”的思路，一方面，完成了“长安唐村·中国农业公园”等4个省级农村改革试验区项目所在镇（街）国土空间规划编制试点；正在推进临潼区宋家村等4个省级村庄规划编制试点。另一方面，还正在推进14个市级、30个区县级村庄规划编制试点工作。
历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。记者提问环节，就我市有特色的传统村落如何编好村庄规划，冯涛介绍，按照中央相关精神，我市制定了《西安市村庄分类标准》，对特色保护类村庄提出了明确的划分要求。按此标准划分，我市共有特色保护类村庄212个。市资源规划局将主要从抓保护、抓修复、 抓短板、抓融合四个方面抓好特色保护类村庄发展。
下一步，市资源规划局将加快推进新一轮国土空间规划编制，开展村庄用地现状摸底调查，绘制全市村庄用地现状“一张图”，逐步建立乡村规划师制度，通过规划引领、要素保障，着力构建我市城乡联动发展、融合发展的新格局。
终南山下的最美乡镇——山水杨庄。
市生态环境局
亮点：有效治理管控1200多个行政村生活污水
举措：年底行政村治理管控将达65%和35%
新闻发布会上，市生态环境局局长刘军介绍了我市农村生活污水治理工作进展。据悉，我市农村生活污水治理工作涉及灞桥、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑、周至、蓝田8个涉农区县和西咸新区、高新区、国际港务区3个开发区。去年，农村生活污水治理纳入到全市十项重点工作任务后，工作推进力度得到了进一步加强。
刘军介绍，我市农村生活污水治理分规划编制、试点示范、全面实施“三步走”推进。为更加科学精准做好全市农村生活污水治理工作，各区县、开发区根据各自实际，因地制宜，分类施策，采取纳入市政管网、集中式污水处理、分散式污水处理、收集转运等模式进行有效治理。对于基础条件差，暂不具备治理条件的区域加大生活污水原位消纳，循环利用，减少污水排放，实施有效管控。截至今年5月底，全市已完成农村生活污水有效治理和有效管控的行政村，累计数量分别为850个和423个。
据悉，按照去年9月我市印发的《西安市加快推进农村人居环境“百村示范、千村整治”工作方案》，到2020年底，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村分别达到65%和35%。下一步市生态环境局将优化治理模式，提升完善“六位一体”运行维护管理体系，积极拓宽资金渠道，不断提升我市水环境质量。
市住建局
亮点：207个美丽村庄建设启动215个
举措：建设一批美丽宜居村庄片区
全市累计创建了市级美丽村庄373个，其中44个村被评为全省美丽村庄示范村；鄠邑区李家岩村被评为“全国美丽宜居村庄”；高陵区何村被评为“全国环境整治示范村”；长安区劳动村、周至县渭旗村等5个村庄荣获“全国乡村治理示范村”
新闻发布会上，市住建局局长苗宝明细数了我市美丽乡村建设取得的成绩。他介绍，通过几年的持续创建，全市农村环境面貌显著提升，美丽村庄已成为农民幸福生活的家园和市民休闲旅游的乐园，并实现了村庄由“脏乱差”到“净靓美”、由“重颜值”到“重内涵”，干部由“要我干”到“我要干”，乡村由“一处美”到“片片美”等四个方面的切实转变。
市住建局把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”作为美丽村庄建设方向，围绕关中味道，做到就地取材，保留乡土气息。在该理念的引导下，农村居民家中废弃的瓦缸、石罐、石碾、石磨和废弃的农具、电视机、缝纫机等老旧物品成为了村庄景观的点缀，既节省了建设成本，又展示了村庄传统的生活习惯和生产方式。变大门楼、大雕塑为小景观，变景观树种为本土高大乔木，形成“村在林中、人在景中”的美丽村庄乡土画卷。
另外，按照“多村统一规划，区域一体建设，串点出彩成景”的思路，目前全市已经基本形成了以秦岭自然景观为背景的环山路沿线美丽宜居村庄片区、以石川河水文资源为主线的沿河美丽宜居村庄片区、以白鹿原樱桃等农副产品采摘为依托的塬上美丽宜居村庄片区，为全市下一步发展乡村旅游产业、实现农村居民增收致富奠定了基础。据悉，2020年，市住建局207个美丽村庄建设任务，目前已启动215个。
苗宝明介绍，目前市住建局正在谋划开展美丽村庄连片建设，准备将2017年以来创建的美丽村庄串珠成链、连片成景，在环山路、渭河、石川河、白鹿原等重点区域，通过实施规划、道路、设施、产业、资源、旅游“六个连片”建设，规划提升一批美丽宜居村庄片区，并围绕“吃、住、行、游、购、娱”等乡村旅游元素，查漏补缺、优化设计，助推美丽村庄从“一处美”到“一片美”、从“一时美”到“持续美”，真正使美丽村庄连片建设成为我市脱贫攻坚的抓手、美丽村庄的名片、乡村旅游的标杆。
市城管局
亮点：农村生活垃圾处理达92%
举措：年底农村垃圾分类覆盖50%
“自农村垃圾革命工程实施以来，市城管局按照因地制宜、循序渐进、逐步推开的原则，建立了村收集、镇街转运、区县处理的农村生活垃圾收集、清运和处理运行体系，形成了门前自己管、村道有人扫、垃圾规范倒的工作格局。”市城管局局长张水利介绍，目前，全市11个涉农区县、开发区，137个街镇共配备各类农村生活垃圾清运车7875辆、运行农村生活垃圾压缩站88座、生活垃圾处理厂7座、生活垃圾收集设施8.8万个，生活垃圾集中收集覆盖率达100%，全市农村生活垃圾无害化处理率达到92%，治理效果非常明显，农村生活环境得到了大幅提升。
据悉，目前，每个村小组至少配备1个垃圾集中收集箱，街、镇建有垃圾压缩转运站，生活垃圾定时由村集中收集转运至压缩站，经过压缩后转运至填埋场或焚烧厂处理。为集中解决农村生活垃圾乱堆乱倒问题，市城管局从2017年起组织开展农村生活垃圾非正规堆放点整治工作，同时加强后期监管防止问题反复。另外，对工作开展较好的区县进行奖补，目前2019年度7400万元资金已全部发放到位。
记者提问环节，张水利就农村如何推进生活垃圾分类进行了详细解答。我市农村生活垃圾分类遵循“好懂易记、简便易行”的原则，将生活垃圾分为“会烂”和“不会烂”两类，执行“两次四分法”的分类方法（注：会烂垃圾，指厨房产生的食物类垃圾及果皮等。不会烂垃圾，指有毒有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾等）。“两次”是指农户将“会烂”和“不会烂”两类垃圾分别投入分类垃圾桶内完成第一次初分，保洁员对各户投放于分类垃圾桶中的垃圾再次进行第二次细分。“四分”是指保洁员在第二次细分工作中，将厨余垃圾分为一类，投入堆肥间进行堆肥；将可回收利用的垃圾分为一类，出售给物资回收部门；将混入的有毒有害垃圾分为一类，按国家有关规定交由专业公司运输、处置。
张水利表示，对照《西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（2019-2021年）》工作要求，要确保今年年底完成全市农村生活垃圾无害化处理率达90%，分类覆盖率50%的目标任务。为此，市城管局将继续加强生活垃圾设施建设，持续抓好非正规垃圾堆放点监管，与全市400余万农民朋友一道，合力推进农村垃圾治理工作，助推乡村振兴战略实施，让乡村更美丽、让生活更美好。（西安报业全媒体记者 刘雪妮）
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